條條是項目　句句是舉措——湖南出臺一攬子措施大力推進改革攻堅

新華社北京9月30日電　《經濟參考報》9月30日刊發記者蘇曉洲、周楠、謝奔采寫的文章《條條是項目 句句是舉措——湖南出臺一攬子措施大力推進改革攻堅》。文章稱，“一般性工作舉措不寫，展開性內容陳述不寫，力求條條都是改革項目、一句話就是一項改革舉措。”9月27日，中國共產黨湖南省第十二屆委員會第七次全體會議在長沙舉行，審議通過了《中共湖南省委關于深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的決定》（以下簡稱《決定》）。27日晚，在湖南省委介紹全會有關情況的新聞發布會上，湖南省委常委、省委秘書長、省委改革辦主任秦國文如是說。

秦國文介紹，全會緊扣“奮力譜寫中國式現代化湖南篇章”，大力推進各領域改革攻堅。《決定》突出問題導向，什么問題突出，改革就指向哪里。把群眾急難愁盼列為改革優先事項，讓改革成果真正順應民心、惠及民生。改革突出系統集成，構建落實機制。計劃到2026年，在重點改革任務上有重大突破；到2029年，完成《決定》提出的改革任務。

新聞發布會上，湖南相關部門負責人就《決定》內容答記者問，湖南推動全面深化改革的“路線圖”“任務書”輪廓逐漸清晰。

向改革要動力、要活力，打造國家重要先進制造業高地。

據了解，湖南將做好“三個深度融合”，加快從制造大省邁向制造強省。

推動科技創新和產業創新深度融合，加快科技成果轉化為現實生產力，形成新質生產力。打通科技的項目化、項目的成果化、成果的產品化、產品的產業化、產業的鏈群化、鏈群的園區化、園區的生態化全過程環節，針對短板、弱項、堵點、卡點做出適應性改革。

推動實體經濟與數字經濟深度融合，以數字技術賦能百業千行萬企。將協調推進“點線面”的改革，在“點”上樹立大中小企業標桿，在“線”上打通產業鏈供應鏈信息流、價值流，在“面”上著力解決產業集群和園區在數據共建共享方面的問題，助力企業“賦智”騰飛；數字產業化方面，將順應智能化、綠色化、融合化的發展趨勢，立足音視頻裝備、新型顯示、北斗、人工智能等優勢、特色產業，打造有國際競爭力的數字產業集群。

促進先進制造業和現代服務業深度融合，構建高質量發展產業生態。更好發揮政府鏈長和企業鏈主的作用，梯度培育世界、國家、省級產業集群；在生產性服務業方面，推進工程機械再制造改革體系試點，將成功經驗推廣復制到更多優勢產業；在金融服務實體經濟方面，將“走找想促”（走基層、找問題、想辦法、促發展）、“兩重”“兩新”送解優（送政策、解難題、優服務）行動與中小企業服務“一張網”“湘企融”平臺相結合，讓廣大中小企業快速、低成本融到資、貸到款。

健全產貿深度融合的發展機制，打造對非經貿合作“國家隊”。

據介紹，湖南將主動對接國際高標準經貿規則，構建更加透明、更加穩定、更有預期的對外開放制度環境；將實施自貿試驗區提升戰略，重點推進湘瓊先進制造業共建產業園建設，推動工程機械再制造體系創新，爭取國家出臺裝備制造全產業鏈集成創新的專項政策。

湖南將打造對非經貿合作“國家隊”，充分發揮好中非經貿博覽會和中非經貿深度合作先行區兩大國家級平臺作用，探索檢驗檢疫前移、制造業標準輸出、新型易貨貿易等制度創新。

此外，湖南將健全產貿深度融合的發展機制，針對優勢產業實施提質增效示范；在鞏固制造業領域的新能源汽車、鋰電池、光伏產品等“新三樣”出口的基礎上，推動網文、網劇、網游等文化產品等“新三樣”出口；健全精準招商的體制機制，進一步規范招商引資政策，避免內卷和內耗，轉變招商引資方式；健全對外投資管理體制機制，鼓勵和支持湖南企業“走出去”出海闖世界、布局國際市場，支持構建產業鏈供應鏈的國際合作。

湖南還將優化過境免簽政策，在長沙過境72小時免簽的基礎上積極爭取144小時免簽政策，盡快在長沙設立市內免稅店，優化口岸通關便利化舉措，建設智慧口岸，持續推動五大國際貿易通道提質增效，努力把長沙打造成為大宗商品的交易中心和全球貨物的集散分撥中心，支持長沙建設國際消費中心城市。

統籌推進體制機制一體改革，建設全球研發中心城市。

據了解，湖南將統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，持續用力打造具有核心競爭力的科技創新高地。

教育綜合改革方面，湖南將分類推進高校改革，建立科技發展、國家需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，聚焦傳統產業、優勢產業、新興產業、未來產業“4×4”現代化產業體系，實施產業急需緊缺學科專業發展計劃，提升人才培養與技術創新、產業發展的匹配度；深化高校創新創業教學改革，完善支持大學生創新創業政策體系。

科技體制改革方面，湖南將改進科技計劃管理機制，實行以人為中心的科技投入機制，實行“經費跟著人才走，人才跟著任務走，任務跟著計劃走，計劃跟著規劃走”。同時，優化財政科研項目經費“包干制”，賦予科學家更大自主權，讓科研人員成為創新的主角。

人才發展體制機制改革方面，湖南將深化科教界“帽子”治理，同時以“1＋2”國家實驗室體系、“4＋4科創工程”、長沙全球研發中心城市、湘江科學城為重要載體，以平臺集聚人才，以人才承接項目，以項目催生成果，對重點人才引進、培養實施“一事一議”“一人一策”。還將完善青年創新人才發現、選拔、培養、保障機制，建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，優化創新生態，激發創新活力。

調整優化高校布局及學科設置，為大學生創新創業服務。

據介紹，湖南將引導高校差異化發展，推動高等院校與相關科研院所協同創新發展。為此，將著力實施“五個一批”，整合資源建設一批高水平大學，整合優化一批同質化高校，整合優化一批師范類院校，整合優化一批高等院校與科研院所資源，整合優化一批獨立學院資源。對在湘的部屬高校，將給予大力支持。同時，在省屬高校中遴選一批高水平的本科大學和高職院校，給予重點支持，并且引導高校差異化發展，在不同的賽道努力辦出水平、辦出特色。此外，在優化學科專業方面，湖南將深入實施“五大計劃”：“雙一流”與“雙高”建設計劃、支撐主導產業學科（專業群）建設計劃、產業急需緊缺學科專業發展計劃、學科專業限制停招撤銷計劃、學科專業內涵重塑計劃。

湖南還將全面落實省委關于支持大學生創新創業“七個一”行動的總體部署，落實改革舉措，用心用情為大學生創新創業服務，重點做好創業培訓、打造一批創業孵化基地、提高創業補貼標準等工作，吸引全國乃至全球的優秀大學生來湖南創業發展。其中，大學生一次性創業補貼的最低標準提高到1萬元，個人創業擔保貸款的額度提高到30萬元，合伙創業擔保貸款的額度提高到400萬元。

探索文化和科技融合有效機制，打造“馬欄山”示范高地。

據介紹，湖南將以馬欄山文創園為核心，打造文化和科技融合示范高地。

湖南為壯大文化領域科技力量，將創建文化和科技融合領域全國重點實驗室，建設文化科技大學和高等研究院，建設文化領域前沿技術研發先行區。

湖南培育發展新型文化業態，將加快發展音視頻、動漫產業、內容電商、數智出版、數字演藝等文化業態；健全提升音視頻產業鏈，打造音視頻裝備領域國家級先進制造業產業集群。

湖南推進文化遺產數字化保護利用，將深入實施文物數字化工程，建好數字文博大平臺，整合文博領域資源，鏈接國內外館藏文物，搭建文博IP孵化展示交流平臺。

湖南構建湖南特色國際傳播體系，將實施“芒果出海”行動和芒果TV國際App“倍增計劃”，與中國外文局、科大訊飛共建馬欄山譯制中心，實施“湖南文化走向世界”計劃，讓湖湘文化“湘”飄萬里。為此，湖南將強化政策保障支持，深化影視劇、微短劇等審批便利化改革，設立馬欄山文化產業投資基金，出臺動漫游戲產業扶持政策，吸引全球文化科技企業來湘創新創業。

落實生態文明體制改革部署，全面推進建設“美麗湖南”。

據了解，落實生態文明體制改革部署，湖南將著重從落實生態文明基礎體制、健全綠色低碳發展機制、健全完善“守護好一江碧水”體制機制發力，進一步推進責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。

落實生態文明基礎體制改革，湖南將重點實施生態環境分區管控制度，加大力度建立健全生態環境分區管控、自然資源保護利用和資產保值增值考核、環境風險雙重預防等系列制度。通過健全綠色消費激勵機制、深入推進排污權交易和自然資源有償使用制度改革、建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制、完善資源總量管理和節約制度，有效培育新質生產力。

在健全完善“守護好一江碧水”體制機制方面，湖南將構建“一江一湖四水”上下游貫通一體的治理體系，與周邊省份建立橫向生態補償機制，完善重點城市大氣污染聯防聯控機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，健全園區、企業環境信用評價機制和監管體系，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。

“下一步，我們將對《決定》提出的13個方面300多條改革舉措建立臺賬，推動改革項目化、項目清單化、清單責任化、責任時效化，以釘釘子精神抓好各項改革任務落實。”湖南省委改革辦分管日常工作的副主任梁仲說。（完）