改革為人民丨城市更新，讓生活更美好

“七溜八溜，不離福州。”這是福州人介紹自己家鄉時，非常自豪的一句話。

作為“千園之城”，福州綠意融融。以森林步道、河岸步道等形態組成的福道，先后攬獲“國際建筑獎”“人類城市設計獎”等國內外大獎，成為老百姓家門口的幸福之道。作為可持續發展城市中的佼佼者，福州2023年被授予首屆全球可持續發展城市獎（上海獎）。

△福建福州城市一角

難以想象，20世紀90年代初，這里居民人均住房、綠化等指標長期低于全國城市的平均水平。

舊城改造，成為剛上任的市委書記習近平面臨的一項緊迫任務。1992年1月24日，他在《福建日報》上發表署名文章《處理好城市建設中八個關系》，提出要“上檔次、上水平，改造一片、成功一片，與今后的發展相配套”。

對改造任務，習近平態度明確：“舊城改造的目的不是地產開發，而是要安置好百姓，特別是貧困的百姓。”“改造后的住宅要具備一定的標準，功能要齊全、要方便，一定要有衛生間，千萬不要再讓老百姓在外面洗澡、拎著馬桶出門了。”

舊城改造讓福州百姓看到了城市變化。但資金有限，如何平衡棚屋改造與城市建設的關系，成為決策者最大的思慮。

習近平提出“三個結合”的構想：舊城改造與深化土地使用制度改革相結合、與住房制度改革相結合、與金融體制改革相結合。

△2000年7月2日，時任福建省省長習近平到福州蒼霞調研棚屋區改造事宜，并和居民代表召開座談會。

習近平堅持用改革的辦法，破解改造中的難題。到省里工作后，習近平依然牽掛著棚屋區的百姓。他多次走進棚屋改造工程現場，并承諾：“請給大伙捎個話，政府會把好事辦好。”

“城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”從地方到中央，習近平總書記心系百姓安居冷暖，始終把“實現全體人民住有所居”作為一項重要改革任務，全面部署，躬身推進。他強調，要讓棚戶區、老城區里的群眾居住更舒適、生活更美好，解決好大家關心的實際問題。

在2019年中央經濟工作會議上，習近平總書記指出：“要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造。”

老舊小區改造，是城市更新的重點工作之一。

△位于重慶市九龍坡區民主村社區的街景文化墻

在重慶市九龍坡區民主村社區，一封寄給“美好生活奮斗者”的巨大信封，幾乎鋪滿一面紅色的墻。市井煙火氣與新潮現代的時尚范兒融合交織，讓這里成為新晉網紅打卡地。

民主村社區是一個老小區，最老的建筑房齡超過70年。過去這里配套不足、功能缺失、交通擁堵、環境臟亂……居民常用“旁邊是商場，我們是鄉場”來形容社區與城市之間的發展落差。

2022年初，民主村社區啟動更新項目。通過“留、改、拆、增”，社區既保留歷史印記，又完善居住功能，不斷將居民的需求清單變為幸福賬單，成為城市更新的一個生動樣板。

社區里與居民相伴20多年的黃桷樹，見證了城市更新的溫度。居民陳代蓉說：“社區人都對它有根深蒂固的情感，因為這是我們自己栽的樹。”城市更新項目團隊在改造過程中將樹完整保存下來，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉愁。

如今，老舊居民樓穿上“新衣”，管線“蜘蛛網”下了地，社區食堂飯菜飄香經濟實惠，街巷道路亮堂而整齊，黃桷樹下的老社區煥然一新。

△民主村社區入口處，以集裝箱為載體打造的餐飲集聚區。

“老舊小區改造是城市更新的一個重點，也是一項民生工程，既要保留歷史記憶和特色風貌，又要解決居民關切的實際問題。”今年4月，習近平總書記來到民主村社區，察看小區改造和便民服務情況。

面對紛紛圍攏過來的居民，總書記語重心長地說：“黨中央很關心的一件事，就是把老舊小區改造好。改舊換新，完善服務設施。希望各級黨委和政府都能為解決民生問題投入更多的財力物力，每年辦一些民生實事，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。”

△2024年4月22日，習近平總書記在重慶市九龍坡區民主村社區考察時，同社區居民親切交流。

中國式現代化，民生為大。城市更新，一頭連著城市發展，一頭連著億萬民生。習近平總書記在多個場合對城市更新行動作出部署。

“老舊小區改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內容。”2022年8月，總書記在遼寧考察時指出，要聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環境，改造水、電、氣等生活設施，更好滿足居民日常生活需求，確保安全。

今年2月，農歷春節到來之際，總書記在天津考察時要求，積極實施城市更新行動，增強發展潛力、優化發展空間，推動城市業態、功能、品質不斷提升。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

一個多月前，在寧夏考察時，總書記再次強調，“積極推進城市更新，加強老舊小區改造”。

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2021年3月，城市更新寫入國家“十四五”規劃。今年的《政府工作報告》要求，穩步實施城市更新行動，推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題，加強無障礙環境、適老化設施建設，打造宜居、智慧、韌性城市。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》進一步指出，建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。

△河北省石家莊市通過探索“城市體檢、城市更新、城市設計”的工作機制，開展城市更新行動，石鋼工業遺址公園成為標志性工程之一。

城市更新，不僅讓城市面貌煥然一新，也讓公共服務得到了及時優化。

據住房和城鄉建設部數據顯示，2019年至2023年，全國新開工改造城鎮老舊小區22萬個，惠及居民3800多萬戶、約1億人，增設養老、托育、便民市場等社區服務設施6.8萬個，居民就近就能享受優質普惠的社區服務。

今年，全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.4萬個。在浙江，當地通過進一步優化簡化審批程序、廣開渠道籌措資金、片區聯動整合資源等創新舉措，加快推進老舊小區改造。截至目前，全年任務完成率已超過99.3%。在安徽，當地以城市更新為契機，借助大數據、物聯網等新技術，為燃氣、排水、供水、橋梁等城市管網裝配感知設備，讓城市治理更加智慧高效。

△江西省贛州市上猶縣東山鎮通過城市更新和能級提升，優化空間布局，讓城市水綠交融、宜業宜居，增添居民的獲得感和幸福感。

城市更新，讓生活更美好。

建設“口袋公園”，持續改善城市生態；更新燃氣、供水、排水、供熱等老化管道，增強安全韌性；推廣數字化、網絡化、智能化服務，城市運行更高效；保護好城市歷史文化遺存，延續城市文脈……隨著城市更新行動速度的加快，保障和改善民生的步伐也在加快，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。