社會(huì)主義民主法治更加健全——黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)政治體制改革成就綜述

新華社北京6月27日電 題：社會(huì)主義民主法治更加健全——黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)政治體制改革成就綜述

新華社記者羅沙、范思翔、齊琪

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮。

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主重要論述，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，展現(xiàn)中國(guó)民主新氣象；以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面……社會(huì)主義民主法治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

人民代表大會(huì)制度更加成熟定型

“這是一個(gè)了不起的制度。”

今年4月底的一天，36個(gè)國(guó)家的駐華使節(jié)和外交官來(lái)到北京市朝陽(yáng)區(qū)南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站，了解中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作后，發(fā)出由衷感慨。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求。

2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出，在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。

2021年10月，中央人大工作會(huì)議在京召開(kāi)，這在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次。

習(xí)近平總書記在會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

在習(xí)近平總書記指引下，人大工作開(kāi)拓創(chuàng)新，人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展完善，更加成熟定型——

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過(guò)程、各方面，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；

精簡(jiǎn)全國(guó)人代會(huì)法律案審議程序，優(yōu)化全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)間、程序和內(nèi)容；

代表選舉更加風(fēng)清氣正，十四屆全國(guó)人大代表中一線工人、農(nóng)民代表占比達(dá)到16.69%;

……

治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。

從與時(shí)俱進(jìn)修改憲法到設(shè)立國(guó)家憲法日，從實(shí)行憲法宣誓制度到加強(qiáng)合憲性審查和備案審查工作。新時(shí)代憲法實(shí)施提升到新的高度，國(guó)家法治統(tǒng)一得到更好維護(hù)。

修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，改進(jìn)法律草案起草機(jī)制；拓寬公民有序參與立法的途徑，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)……立法體制機(jī)制不斷完善，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

人大監(jiān)督，是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)不斷完善監(jiān)督機(jī)制，豐富和探索監(jiān)督形式，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

首次聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，首次聽(tīng)取審議金融工作情況報(bào)告，首次聽(tīng)取審議國(guó)家監(jiān)委有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告……聚焦“國(guó)之大者”、動(dòng)真碰硬，健全對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法檢查的組織方式和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督領(lǐng)域全覆蓋。

人大代表，一頭連著黨和政府，一頭連著億萬(wàn)群眾。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。

近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，以制度之力加強(qiáng)常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。

全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立代表工作委員會(huì)；全國(guó)人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)系基層代表全覆蓋；邀請(qǐng)全國(guó)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)與代表面對(duì)面交流溝通……搭好“連心橋”，建好“民意窗”，支持和保障代表依法履職。

社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

打開(kāi)手機(jī)，隨時(shí)建言獻(xiàn)策、交流討論、提交提案……如今，全國(guó)政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)已成為不少委員離不開(kāi)的履職“助理”。

利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新協(xié)商方式，打造指尖上的協(xié)商民主，是新時(shí)代協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)寫照。

商以求同，協(xié)以成事。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

新時(shí)代新征程，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國(guó)特色協(xié)商民主體系。協(xié)商民主形式日益豐富，民主渠道不斷拓寬，民主內(nèi)涵更加深厚。

在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新，人民政協(xié)展現(xiàn)新氣象新面貌——

2019年9月，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻闡述新時(shí)代人民政協(xié)工作的使命任務(wù)、總體要求、著力重點(diǎn)。

近年來(lái)，全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革不斷深化，組建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，界別增設(shè)“環(huán)境資源界”。兩次修改政協(xié)章程，適應(yīng)新形勢(shì)、充實(shí)新內(nèi)容、作出新規(guī)范，確保協(xié)商民主有制可依、有章可循。

從創(chuàng)設(shè)“雙周協(xié)商座談會(huì)”到創(chuàng)新開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，從專題議政性常委會(huì)會(huì)議到專題協(xié)商會(huì)，從界別協(xié)商會(huì)到專家協(xié)商會(huì)……更好發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，建言資政更加建之有方、言之有理、資之有效。

全國(guó)政協(xié)建立主席會(huì)議成員牽頭領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案的工作機(jī)制，建設(shè)具有政協(xié)特色的高水平參政議政人才庫(kù)，委員履職更加扎實(shí)、提案更接地氣……協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提升。

廣開(kāi)言路、集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主精神，廣泛凝聚全社會(huì)共識(shí)——

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)”。

2020年8月，“十四五”規(guī)劃建議起草過(guò)程中，我們黨在五年規(guī)劃編制史上首次開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)”。

2016年至2020年開(kāi)展的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，是各民主黨派中央首次對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略決策進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。

黨中央召開(kāi)或委托有關(guān)部門召開(kāi)政黨協(xié)商會(huì)議，就重大問(wèn)題同黨外人士真誠(chéng)協(xié)商、聽(tīng)取意見(jiàn)；民主黨派中央、無(wú)黨派人士深入考察調(diào)研、提出意見(jiàn)建議，許多轉(zhuǎn)化為國(guó)家重大決策……政黨協(xié)商基本形成以相關(guān)法規(guī)為保障、以中共中央文件為主體、以配套機(jī)制為輔助的制度體系，成效更加顯著。

2019年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記走進(jìn)“小院議事廳”，明確指出：“‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識(shí)，提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。”

民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)……有事好商量，是協(xié)商民主最生動(dòng)的表現(xiàn)形式。

舉行城鄉(xiāng)社區(qū)里的村（居）民議事會(huì)、民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)，打造“小院議事廳”“協(xié)商議事室”“居民智囊團(tuán)”等議事平臺(tái)……一項(xiàng)項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措讓人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中，黨和政府的政策和工作更順乎民意、合乎實(shí)際，黨的理論和路線方針政策貫徹得更加徹底、執(zhí)行得更加有力。

法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

“通過(guò)！”今年3月11日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的國(guó)務(wù)院組織法。

施行40多年的國(guó)務(wù)院組織法首次修訂，對(duì)于全面建設(shè)法治政府意義重大，是新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的生動(dòng)縮影。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記為全面依法治國(guó)標(biāo)定航向、規(guī)劃藍(lán)圖，開(kāi)辟了馬克思主義法治理論中國(guó)化新境界。

黨的十八屆三中全會(huì)作出決定，對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提出明確要求。黨的十八屆四中全會(huì)作出決定，對(duì)全面依法治國(guó)作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。

2020年11月，黨的歷史上首次召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署。

全面依法治國(guó)，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

2018年8月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)工作正式全面啟動(dòng)，法治中國(guó)建設(shè)邁入系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)新階段。

黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，依法治省（市、縣）委員會(huì)全面設(shè)立，各地法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)……黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保法治中國(guó)建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》制定出臺(tái)，構(gòu)建起法治中國(guó)建設(shè)的“四梁八柱”，標(biāo)志著新時(shí)代全面依法治國(guó)的總體格局基本形成。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

從編纂新中國(guó)第一部以法典命名的法律——民法典，到修改環(huán)境保護(hù)法織密生態(tài)保護(hù)法網(wǎng)；從修訂公司法完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，到制定海南自由貿(mào)易港法保障改革開(kāi)放重大舉措……

堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，國(guó)家立法節(jié)奏更快、質(zhì)量更高。截至2024年4月底，我國(guó)現(xiàn)行有效法律302件，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善。

公平正義，民之所盼。

黨的十八大以來(lái)，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，司法公信力不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。

立案登記制改革推動(dòng)“有案必立、有訴必理”，司法責(zé)任制改革實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹(shù)斌案等一系列重大冤錯(cuò)案件被依法糾正……司法改革環(huán)環(huán)相扣，公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度更加成熟完備。

矯正“誰(shuí)死傷誰(shuí)有理”，破解訴訟“主客場(chǎng)”問(wèn)題，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”……從群眾急難愁盼問(wèn)題改起，讓人們有更多獲得感、幸福感、安全感。

以法治之力，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

制定“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”厘清政府權(quán)力邊界，著力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)讓“有恒產(chǎn)者有恒心”，全面清理“奇葩證明”為群眾減負(fù)……在邁向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，法治的重要作用日益凸顯。

“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制全面實(shí)行，農(nóng)村“法律明白人”覆蓋更加全面，“七五”普法順利完成，“八五”普法走深走實(shí)……沐法治之光，樹(shù)牢全民守法良好風(fēng)尚。

新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)，已從法律體系向囊括立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的法治體系全面提升，同全面深化改革比翼雙飛，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力邁上新的高度。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，必將為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力制度保障。