為強(qiáng)國(guó)建設(shè)民族復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)法治保障 ——寫(xiě)在第十個(gè)國(guó)家憲法日之際
今年12月4日，是我國(guó)第十個(gè)國(guó)家憲法日。
1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)現(xiàn)行憲法。2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》，將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。如今，以開(kāi)展國(guó)家憲法日活動(dòng)等為載體，憲法日益走入日常生活、走進(jìn)人民群眾。時(shí)代越是發(fā)展，社會(huì)越是進(jìn)步，人們就越發(fā)感受到憲法的力量和溫度。
堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國(guó)，從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度來(lái)定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得歷史性成就，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威
國(guó)徽高懸，熠熠生輝。
2023年3月10日，在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，現(xiàn)場(chǎng)近3000名全國(guó)人大代表共同見(jiàn)證這一神圣時(shí)刻——
國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平左手撫按憲法，右手舉拳，莊嚴(yán)宣誓。鏗鏘有力的宣誓聲響徹人民大會(huì)堂。
2018年，中華人民共和國(guó)歷史上首次國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓載入史冊(cè)。如今，國(guó)家工作人員就職時(shí)進(jìn)行憲法宣誓成為常態(tài)，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，全面依法治國(guó)的步履更加堅(jiān)實(shí)。
求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，對(duì)我們黨推進(jìn)全面依法治國(guó)特別是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求。
2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)指出：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”
時(shí)隔10年，2022年12月，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表署名文章《譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，全面回顧我國(guó)憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得的歷史性成就，深刻總結(jié)我國(guó)憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提出新時(shí)代新征程全面貫徹實(shí)施憲法的明確要求。
確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入憲法總綱第一條；“健全社會(huì)主義法制”改為“健全社會(huì)主義法治”，從“制”到“治”，一字之變，意義重大……
2018年3月11日，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》高票表決通過(guò)，如潮的掌聲，在人民大會(huì)堂長(zhǎng)時(shí)間響起。順應(yīng)時(shí)代要求和人民意愿，站在新的歷史方位，將黨和人民創(chuàng)造的新的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)及時(shí)載入莊嚴(yán)的憲法，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)憲法保障。
憲法是治國(guó)安邦的總章程。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。
在法治軌道上深化監(jiān)察體制改革——2018年，憲法修正案通過(guò)不久，隨著“中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”古銅色牌匾上的紅綢布揭開(kāi)，一個(gè)全新的反腐敗工作機(jī)構(gòu)掛牌成立。
民事權(quán)利保障開(kāi)啟嶄新時(shí)代——翻開(kāi)《中華人民共和國(guó)民法典》，開(kāi)宗明義指出“根據(jù)憲法，制定本法”。作為新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，這部“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，在公民權(quán)利保護(hù)方面積極落實(shí)憲法的規(guī)定，為公民權(quán)利提供更全面的保護(hù)。
“一國(guó)兩制”實(shí)踐的法治保障更加有力——面對(duì)香港局勢(shì)動(dòng)蕩變化，依照憲法和基本法有效實(shí)施對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，制定實(shí)施香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。
…………
黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出全面部署，提出“更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用”“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。
民惟邦本，本固邦寧。
上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道，是全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，是老百姓在家門(mén)口表達(dá)社情民意的國(guó)家立法“直通車(chē)”。
年過(guò)八旬的當(dāng)?shù)鼐用裣脑讫埢貞浾f(shuō)，前幾年對(duì)國(guó)歌法征求意見(jiàn)時(shí)，他在討論會(huì)上提出了關(guān)于唱國(guó)歌的意見(jiàn)建議。有關(guān)建議最終被立法吸收采納，國(guó)歌法第五條規(guī)定：“國(guó)家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場(chǎng)合奏唱國(guó)歌，表達(dá)愛(ài)國(guó)情感。”
黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法，最根本的目的是維護(hù)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。
黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施
“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。”2023年3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票表決通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定。
立法法，被稱(chēng)為“管法的法”。憲法對(duì)立法體制、立法權(quán)限等作出基本規(guī)定，立法法以憲法為依據(jù)對(duì)立法體制、權(quán)限、程序和立法監(jiān)督制度等作出系統(tǒng)化規(guī)定，是通過(guò)法律實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定的重要體現(xiàn)。這次立法法修改的一大亮點(diǎn)，正是從制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。
“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，是落實(shí)依憲立法、依法立法原則的重要途徑，維護(hù)了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和具有最高法律效力的憲法的權(quán)威，有利于提高立法質(zhì)量、保障良法善治。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)莫紀(jì)宏說(shuō)。
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，推進(jìn)憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng)新，深化了對(duì)我國(guó)憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，取得重要成果和進(jìn)展。
健全憲法相關(guān)法律制度和機(jī)制，更好保證憲法實(shí)施——
修改全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、地方組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、人民法院組織法、人民檢察院組織法，制定監(jiān)察法、英雄烈士保護(hù)法、愛(ài)國(guó)主義教育法，修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，推動(dòng)落實(shí)國(guó)歌法有關(guān)規(guī)定……落實(shí)憲法要求，推動(dòng)與憲法實(shí)施密切相關(guān)的法律制度與時(shí)代同奏共跫。
依法開(kāi)展與憲法實(shí)施直接相關(guān)的工作，大力弘揚(yáng)憲法精神——
2019年、2020年，根據(jù)黨中央決策部署，落實(shí)憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)先后兩次作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的決定，充分發(fā)揮黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用，推動(dòng)全社會(huì)形成見(jiàn)賢思齊、崇尚英雄、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍。
以良法促善治，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷發(fā)展完善——
制定民法典、外商投資法、國(guó)家安全法等法律，修改國(guó)防法、環(huán)境保護(hù)法等法律，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法……近年來(lái)，我們堅(jiān)持依憲立法，堅(jiān)決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項(xiàng)法律法規(guī)中。截至目前，我國(guó)現(xiàn)行有效法律299件，行政法規(guī)602部。
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。
完善憲法監(jiān)督制度，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，維護(hù)憲法權(quán)威。
在審議英雄烈士保護(hù)法草案過(guò)程中，根據(jù)憲法序言和人民英雄紀(jì)念碑碑文的精神，明確了英雄烈士的范圍；
在審議關(guān)于在上海設(shè)立金融法院的決定草案過(guò)程中，參照設(shè)立其他專(zhuān)門(mén)法院的實(shí)踐，提出符合憲法精神的審議意見(jiàn)；
對(duì)刑事訴訟法修正草案的法律修改權(quán)限和程序是否符合憲法規(guī)定進(jìn)行研究分析，提出符合憲法精神的審議意見(jiàn)和處理辦法；
…………
通過(guò)對(duì)每一件提請(qǐng)審議的法律草案和決定決議草案進(jìn)行合憲性審查，有效確保了每一部法律、每一項(xiàng)制度、每一條規(guī)定都符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。如今，在立法、修法、釋法、作出決定中，全國(guó)人大及其常委會(huì)采取一系列措施開(kāi)展合憲性審查工作，推進(jìn)合憲性審查工作顯性化、規(guī)范化、常態(tài)化。
私拆承重墻，地方處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低怎么辦？交付后未實(shí)際入住的業(yè)主是否需要繳納物業(yè)費(fèi)？小區(qū)供水供電設(shè)施所有權(quán)歸誰(shuí)？……前不久，全國(guó)人大常委會(huì)法工委公布了一起備案審查工作案例，對(duì)地方物業(yè)管理?xiàng)l例中“私拆承重墻處罰標(biāo)準(zhǔn)”等多個(gè)問(wèn)題進(jìn)行審查糾正。
近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委聚焦就業(yè)、出行、醫(yī)療等多個(gè)民生領(lǐng)域，持續(xù)加大備案審查力度，審查處理了一批人民群眾反映集中、影響百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的“問(wèn)題”法規(guī)、司法解釋?zhuān)S護(hù)了公民合法權(quán)益和國(guó)家法治統(tǒng)一。
有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查，是憲法法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力和有力推動(dòng)，備案審查工作扎實(shí)推進(jìn)，審查力度不斷加大、審查方式不斷豐富，增強(qiáng)了糾錯(cuò)剛性，有效確保憲法得到準(zhǔn)確全面貫徹。
憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰
“必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好”。
新形勢(shì)新任務(wù)迫切要求加強(qiáng)憲法宣傳教育，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。
參觀憲法宣傳教育展，開(kāi)展憲法主題宣講，舉行憲法宣誓儀式……江蘇南京憲法公園集中展示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、實(shí)施憲法的光輝歷程，建成開(kāi)放以來(lái)，成為干部群眾開(kāi)展憲法宣傳教育、組織禮敬憲法活動(dòng)的熱門(mén)場(chǎng)地。
“我們將落實(shí)落細(xì)憲法宣傳教育的相關(guān)規(guī)定，精心策劃面向不同群體、形式多樣的憲法宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)把憲法公園打造成憲法宣傳重要載體、憲法教育重要陣地、憲法宣誓固定場(chǎng)所，推動(dòng)遵守憲法、禮敬憲法成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。”南京市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
明法于心，守法于行。
開(kāi)展憲法宣傳教育，是全面貫徹實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)性工作。從1986年開(kāi)始的全民普法，每一個(gè)五年普法規(guī)劃都把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為全民普法的重要任務(wù)。
憲法宣傳教育抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”——
把憲法列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課程；把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)憲法、模范遵守憲法作為全社會(huì)樹(shù)立憲法意識(shí)的重中之重，著力從健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法、法治培訓(xùn)、依法決策制度等方面，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)宣傳教育工作深入開(kāi)展；全面落實(shí)憲法宣誓制度，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)組織國(guó)家工作人員開(kāi)展憲法宣誓活動(dòng)，增強(qiáng)恪守憲法原則、履行憲法使命的自覺(jué)性和堅(jiān)定性……各地各部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員憲法教育，有力推動(dòng)國(guó)家工作人員憲法意識(shí)和法治觀念明顯增強(qiáng)。
青少年是祖國(guó)的未來(lái)，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的生力軍——
把憲法教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)普遍設(shè)立憲法知識(shí)課程；連續(xù)組織開(kāi)展了8屆全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”系列活動(dòng)，今年以來(lái)參與憲法在線學(xué)習(xí)人次超過(guò)72億，完成學(xué)習(xí)、練習(xí)、綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)生的“憲法衛(wèi)士”達(dá)1.57億人;堅(jiān)持在每年的國(guó)家憲法日組織開(kāi)展全國(guó)中小學(xué)“憲法晨讀”，近30萬(wàn)所學(xué)校的8000多萬(wàn)名師生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接主會(huì)場(chǎng)同步參與……各相關(guān)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展適合青少年學(xué)生身心特點(diǎn)的憲法宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法的儀式感，引導(dǎo)青少年從小樹(shù)立憲法法律意識(shí)、養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣。
憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。
位于浙江杭州西子湖畔的“五四憲法”歷史資料陳列館，2016年開(kāi)館以來(lái)吸引了數(shù)百萬(wàn)人次的參觀者前來(lái)聆聽(tīng)?wèi)椃ü适拢惺軕椃ň瘢?/p>
走進(jìn)江西南昌市憲法教育館，巨大、鮮紅的憲法書(shū)造型映入眼簾，當(dāng)?shù)卦谶@里開(kāi)展公民法治教育、國(guó)家工作人員任前憲法知識(shí)考試、憲法宣誓等活動(dòng)；
在山西太原市憲法宣傳教育基地，一件件珍貴的憲法宣傳圖文史料講述著我國(guó)憲法的發(fā)展歷程，吸引人們駐足觀看；
…………
近年來(lái)，各地加強(qiáng)憲法宣傳陣地建設(shè)，建立憲法宣傳教育場(chǎng)館，組織形式多樣的憲法宣傳教育活動(dòng)，把憲法宣傳教育融入人們?nèi)粘９ぷ鳌W(xué)習(xí)和生活，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。
內(nèi)化于心，才能外化于行。
隨著全社會(huì)廣泛開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，人民群眾憲法意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)主義法治精神充分彰顯。
為深入開(kāi)展憲法宣傳教育，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳近年來(lái)會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)國(guó)家憲法日座談會(huì)，普及憲法知識(shí)、增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、推動(dòng)憲法實(shí)施。
我國(guó)憲法的制定、發(fā)展、實(shí)施，有著一系列精彩動(dòng)人的故事。近年來(lái)，各地各部門(mén)通過(guò)講好中國(guó)憲法故事，使全社會(huì)充分了解憲法給國(guó)家面貌、人民生活帶來(lái)的歷史性變化和巨大進(jìn)步，讓?xiě)椃ň聃r活起來(lái)，推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。
一個(gè)個(gè)憲法故事被人們熟知，讓?xiě)椃ň裆钊肴诵模谌鐣?huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
“全面依法治國(guó)，必須始終把憲法作為根本依據(jù)。”全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的新征程上，我們要始終堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，牢牢夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根基，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供憲法保障。
