聚焦《意見》新舉措 釋放民營經(jīng)濟新動能
內(nèi)容提要：近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，開篇用“三個是”的新提法──即“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。”
天津北方網(wǎng)訊：近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，開篇用“三個是”的新提法──即“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。”簡明扼要、提綱挈領(lǐng)，用語之重前所未有，充分突顯了民營經(jīng)濟的重要地位和作用。緊接著提出31條具體舉措，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心。既有對以往針對民營經(jīng)濟發(fā)展措施的繼承，也有適應(yīng)新階段、應(yīng)對新問題而提出的新舉措。本文將從釋放民營經(jīng)濟新動能的角度闡明發(fā)展民營經(jīng)濟對實現(xiàn)中國經(jīng)濟中長期增長的重要推動作用，解析《意見》出臺對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大將產(chǎn)生哪些助力。
一、釋放民營經(jīng)濟新動能對實現(xiàn)中國經(jīng)濟中長期增長至關(guān)重要
縱觀我國中長期以來的GDP增速變化，總體呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中長期來看我們充滿信心，但面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，需要新的動能助力經(jīng)濟實現(xiàn)長期增長。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，今年上半年GDP同比增長5.5%，宏觀政策發(fā)力明顯，國民經(jīng)濟回升向好。但是宏觀調(diào)節(jié)政策對經(jīng)濟增長起拉動作用的同時，其成本效應(yīng)越來越顯著，政策成本上升，政策的邊際效應(yīng)開始下降。因而，要實現(xiàn)長期的經(jīng)濟持續(xù)向好局面必須依靠內(nèi)生動力。當(dāng)前我國經(jīng)濟正在平穩(wěn)復(fù)蘇，但是內(nèi)生動力明顯不足，民間投資增長緩慢，總需求不足，產(chǎn)能過剩問題仍然存在，而促進民營經(jīng)濟的發(fā)展是實現(xiàn)我國經(jīng)濟中長期增長的重要發(fā)力點。
首先，我國民營經(jīng)濟總量大。民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟各方面的重要組成部分。民營經(jīng)濟量從“0”到“56789”，是改革開放以來民營經(jīng)濟發(fā)展的真實寫照。現(xiàn)在民營經(jīng)濟已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向“66789”，即民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了60％以上的稅收、65％以上GDP、70％以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80％以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，以及90％以上的企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r關(guān)乎中國廣大中低收入群體的就業(yè)率，關(guān)乎共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)中“數(shù)量”指標(biāo)的實現(xiàn)。
其次，我國民營經(jīng)濟創(chuàng)新潛能大、發(fā)展質(zhì)量提升快。根據(jù)“2023全球光伏品牌100強榜單”全球前10強中9家都是中國民企；根據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，第四批專精特新“小巨人”企業(yè)4300多家中民營企業(yè)占比84％。民營企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，也是集聚科技創(chuàng)新要素的重要載體，促進民營企業(yè)的發(fā)展對中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要。
民營經(jīng)濟具備總量大、涉及產(chǎn)業(yè)范圍廣、覆蓋就業(yè)面寬等惠及全體人民共同富裕的方方面面，同時民營經(jīng)濟又具備鮮活的創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟的中長期發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。但是，民營經(jīng)濟總體動能釋放不足。尤其是當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)遇到了一些困難和問題，民營經(jīng)濟發(fā)展信心受到一定影響，迫切需要完善一批基礎(chǔ)制度、出臺一批管用舉措，釋放民營經(jīng)濟總體的發(fā)展動能，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，《意見》的及時出臺對民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中作用定位精準(zhǔn)、深刻，對完善民營經(jīng)濟發(fā)展制度保障，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心具有十分重要的積極作用。
二、《意見》出臺對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大將產(chǎn)生哪些新助力
過去20年，我國出臺了多部有關(guān)鼓勵民營企業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展的意見文件。2005年曾出臺“非公36條”，2010年出臺“民間投資36條”，2019年又出臺了支持民營企業(yè)改革發(fā)展“28條”，再加上這一次《意見》中的“31條”，總共131條。不同時期的文件內(nèi)容都有各自的側(cè)重點，也有不同的現(xiàn)實背景。這一次更多地從問題導(dǎo)向出發(fā)，回應(yīng)了民營企業(yè)急難愁盼的問題，同時著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展來部署，既解決當(dāng)前一些民營企業(yè)的現(xiàn)實的關(guān)切，也在為民營經(jīng)濟未來長期的可持續(xù)發(fā)展，奠定一個制度性基礎(chǔ)。
1．“全過程＋全方位”優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
《意見》明確提出“建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機制，完善典型案例歸集和通報制度”。該措施不僅能夠持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，有助于創(chuàng)造公平公正的競爭機制，更是建立了回應(yīng)和反饋機制，為民營企業(yè)發(fā)展的全過程保駕護航。此外，關(guān)于政府拖欠賬款問題，《意見》首次指出“建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺”。至此，將機關(guān)和事業(yè)單位的失信行為公開透明化，讓全社會掌握其信用狀況，有利于強化公眾監(jiān)督，進而增強對公共部門的信任和信心，從全方位為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造市場化法治化環(huán)境。對比《意見》中的具體措施可發(fā)現(xiàn)，本次各項舉措問題導(dǎo)向性更加鮮明、責(zé)任主體的對象性更加明確，從根本上保證了民營企業(yè)根據(jù)自身實力和創(chuàng)新能力輕裝上陣、開展公平競爭，也從根本上提高了全社會民營企業(yè)的發(fā)展動力。
2．“強聚焦＋重協(xié)調(diào)”加大對民營經(jīng)濟政策支持力度
對比以往文件，《意見》將融資放在支持政策首位，將預(yù)防和清理欠款問題單列一條，回應(yīng)了民營企業(yè)融資難、融資貴的關(guān)切，聚焦新階段民營經(jīng)濟發(fā)展最迫切的問題。推廣“信易貸”等服務(wù)模式，支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券等措施，為科技創(chuàng)新型民營企業(yè)提供了多種融資渠道，極大激發(fā)了民營企業(yè)的創(chuàng)新動力。將政策直達(dá)快享、“免申即享”等機制寫入文件，同時加強政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。一攬子支持措施協(xié)調(diào)推進，重點突出。這些針對性措施將極大穩(wěn)定市場預(yù)期，拓寬政策落實覆蓋面，助力民營企業(yè)大力發(fā)展。
3．“重平等＋穩(wěn)預(yù)期”強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障
《意見》堅持對各類所有制經(jīng)濟平等對待，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。“依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”，對于激勵民營經(jīng)濟人士放心投資、安心經(jīng)營、用心發(fā)展必將產(chǎn)生積極作用，有利于提振信心，穩(wěn)定市場預(yù)期。“持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會監(jiān)督”，這些以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護法治舉措，能夠切實保障民營企業(yè)規(guī)則平等、權(quán)利平等和機會平等，為民營企業(yè)家心無旁騖干事業(yè)創(chuàng)造更多安全感。
4．“修內(nèi)功＋促創(chuàng)新”推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
《意見》制定了由內(nèi)而外指導(dǎo)民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之路的具體措施。從“引導(dǎo)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度”到“依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展”，旨在引導(dǎo)民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。企業(yè)是創(chuàng)新的主體。《意見》明確“支持提升科技創(chuàng)新能力”“培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”等多項具體舉措促進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
5．“設(shè)機制＋建體系”促進民營經(jīng)濟人士健康成長
非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長。《意見》著眼提升企業(yè)家的思想政治素養(yǎng)和經(jīng)營管理水平，從健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)機制入手，要求大力弘揚企業(yè)家精神，加強代表人士隊伍建設(shè)和完善教育培訓(xùn)體系，將為民營經(jīng)濟發(fā)展厚植新的有生力量，培育起新的發(fā)展動能。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，強調(diào)黨政干部和民營企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“主動作為、靠前服務(wù)”“做到親而有度、清而有為”，民營企業(yè)家要光明正大搞經(jīng)營。
6．“多引導(dǎo)＋勤宣傳”營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的社會氛圍
《意見》提出，引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟履行社會責(zé)任，展現(xiàn)良好形象，更好與輿論互動，營造正確認(rèn)識、充分尊重、積極關(guān)心民營經(jīng)濟的良好社會氛圍。民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開主流的理論研究和宣傳，要“引導(dǎo)全社會客觀正確全面認(rèn)識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士。加強理論研究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識民營經(jīng)濟的重大貢獻(xiàn)和重要作用，正確看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富”。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，引導(dǎo)全社會對民營經(jīng)濟的重大貢獻(xiàn)有正確認(rèn)識，有助于激發(fā)全社會各非公經(jīng)濟人士的干勁和闖勁；引導(dǎo)大家合理看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富，有助于在實現(xiàn)共同富裕的道路上正確認(rèn)識和解決收入差距問題，激發(fā)大家合法合規(guī)追求財富，發(fā)揚創(chuàng)業(yè)精神。
綜合以上六個方面，《意見》給民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供了穩(wěn)定的政策預(yù)期。首先，政府部門勇于“對內(nèi)開刀”，對自己提出了公開透明的監(jiān)督機制，從制度層面增加了民營企業(yè)對政府以及對整個市場的信心。其次，針對民營企業(yè)，《意見》有效減少針對民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓市場在資源配置中更多地發(fā)揮決定性作用。最后，大力宣傳和落實《意見》，把《意見》舉措宣傳到各級政府部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)同志、工作人員的心中，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實，以《意見》為指導(dǎo)，把握好政府和市場的關(guān)系；宣傳到每一位民營企業(yè)家的心中，讓每一位民營企業(yè)家心中不慌、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；還要宣傳到群眾心中，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力和熱情。
【作者郭威 朱慧芳分別為中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部財政金融室主任、教授，中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部博士研究生】
（天津日報8月7日09版）
