全國首創！衡陽市搭建城鄉產業運營平臺推進鄉村振興
衡陽新聞網訊 通訊員黃冠 記者趙福中報道 產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決城鄉發展問題的前提。近日，中共衡陽市委、衡陽市人民政府下發《關于搭建城鄉產業運營平臺助力鄉村產業發展的實施方案》，明確依托各級供銷合作體系搭建城鄉產業運營平臺，推進城鄉產業融合發展。著眼于助力鄉村產業發展搭建城鄉產業運營平臺，這是衡陽市推進改革創新的全新舉措，是落實“兩個到戶（聯結到戶、服務到戶）”工作的全新陣地，在全國尚屬首創。
▲7月5日，衡陽市首家村級城鄉產業運營平臺——衡南縣車江街道恒星村城鄉產業運營公司揭牌成立
《方案》指出，圍繞“搭平臺、建體系、聚資源、強服務”，充分發揮供銷合作社政策體制、組織網絡、合作平臺優勢，積極搭建城鄉產業運營平臺，大力發展鄉村車間，壯大村集體經濟，推進城鄉產業融合發展。由運營公司統一籌資投資、統一建設改造、統一招商布局、統一資產管理，引導適合城鄉布局的項目落戶發展，穩步提升農村土地的“利用率”、農民的“就業率”和村級集體經濟的“收益率”。
《方案》明確，各級公司嚴格按照《公司法》的規定設立和運行，采取“自辦平臺＋他方執行”合作模式，自主經營，獨立核算，自負盈虧，風險自擔。聚焦加快推進以聯結到戶和服務到戶為主要內容的“兩個到戶”工作，聚力鄉村車間建設，推進鄉村振興事業，推動打造“市級統籌運營，縣級協同，鄉鎮、村級對接”的城鄉產業平臺運營模式。
《方案》要求，各縣市區要圍繞培強產業經濟、建立流通體系、做優服務經濟、聚集文旅資源等四大重點任務，就公司組建方式、注冊資本金來源、辦公場地落實、公司管理和運營機制、支持政策等事項進行認真研究，明確時間節點，主動與市城鄉產業運營集團對接協商，積極探索，加快推動落實。
據了解，衡陽市城鄉產業運營集團公司已于今年6月注冊成立，全市首家村級城鄉產業運營平臺——衡南縣車江街道恒星村城鄉產業運營公司已于7月5日揭牌，各級城鄉產業運營平臺正在積極搭建中。
【方案原文】如下：
關于搭建城鄉產業運營平臺助力鄉村產業發展的實施方案
為搭建城鄉產業運營平臺，助力鄉村產業發展，根據《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》和《中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加快發展壯大農村集體經濟的意見》（湘辦發〔2021〕18號）、《中共衡陽市委辦公室衡陽市人民政府辦公室關于大力發展鄉村車間助力鄉村振興的意見》（衡辦〔2022〕18號）精神，結合我市實際，現制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進鄉村振興的決策部署，圍繞“搭平臺、建體系、聚資源、強服務”，充分發揮供銷合作社政策體制、組織網絡、合作平臺優勢，積極搭建城鄉產業運營平臺，大力發展鄉村車間，壯大村集體經濟，推進城鄉產業融合發展，促進村集體經濟組織實體化、農民合作化、農業現代化，實現城鄉人口充分就業、閑置資產充分盤活、村集體經濟充分發展，全面推進鄉村振興。
二、工作目標
設立城鄉產業運營公司，充分盤活、利用城鄉國有、集體閑置資產，收集農戶生產生活需求信息，以“企業（合作社）＋鄉村車間＋集體＋村民”的產業發展模式，按市場化運營原則，由運營公司統一籌資投資、統一建設改造、統一招商布局、統一資產管理，引導適合城鄉布局的項目落戶發展，提升社會資本投資鄉村產業的招商層級和質效，構建村集體經濟聯結機制，穩步提升農村土地的“利用率”、農民的“就業率”和村級集體經濟的“收益率”，努力創造“衡陽經驗”。
三、運行模式
充分利用供銷合作社政策體制優勢，依托市縣鄉三級供銷合作體系，積極搭建市縣鄉三級城鄉產業運營平臺，市縣鄉使用統一標識。
各級公司嚴格按照《中華人民共和國公司法》的規定設立和運行，采取“自辦平臺＋他方執行”合作模式，自主經營，獨立核算，自負盈虧，風險自擔。
（一）市級。聚焦加快推進以聯結到戶和服務到戶為主要內容的“兩個到戶”工作，助力鄉村車間建設，推進鄉村振興事業，組建市城鄉產業運營集團有限責任公司，推動打造“市級統籌運營——縣級協同——鄉鎮、村級對接”的城鄉產業平臺運營模式。
（二）縣（市）級。參照市級模式，由各縣（市）人民政府根據需要注入資金資產，獨立組建縣（市）城鄉產業運營有限責任公司。有必要的區可按照縣（市）公司模式組建城鄉產業運營公司。
（三）鄉（鎮）級。健全鄉鎮供銷合作（聯）社，原則上由分管農業農村工作的鄉鎮人民政府負責人兼任供銷合作（聯）社主任，由農業綜合服務中心負責人兼任副主任，明確1名以上專干，以鄉鎮供銷合作（聯）社名義成立相應的市場主體。
村集體經濟組織（經濟合作社）作為基層供銷合作（聯）社承擔相應職能，獲得穩定收益。村級資產歸集按相關文件執行。
四、重點任務
（一）培強產業經濟。把生產環節建到鄉村車間，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，在大力發展種植、養殖業的基礎上，開展農產品加工、來料加工、手工工藝等業務，發展農產品精深加工，最大程度把延長產業鏈的增值收益、就業崗位留在農村。
（二）建立流通體系。把流通環節嵌入鄉村車間，發揮城鄉產業運營平臺貫通基層的優勢，完善縣域流通服務網絡，搭建全市農產品銷售和電子商務平臺，強化產銷對接，拓寬線上線下銷售渠道，服務鄉村車間。
（三）做優服務經濟。把服務環節銜接鄉村車間，發展農業適度規模經營，以規?；姓袠瞬少彽姆绞?，統一為鄉村車間提供農資供應、農機作業、訂單收購等生產經營和農業社會化服務，提高農民組織化程度，吸納農民轉移就業并從中獲得收益。
（四）聚集文旅資源。把文旅產業融合鄉村車間，挖掘鄉村休閑旅游資源，因地制宜興辦鄉村旅游項目，或引進社會資本開發鄉村休閑旅游業，以鄉村車間開展相關產業配套服務，增加集體經濟收入。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立市城鄉產業運營平臺建設工作領導小組，由分管農業農村工作的黨政領導任組長，領導小組辦公室設在市供銷合作總社，辦公室主任由市供銷合作總社主要負責人兼任。各縣市區政府，市委組織部、市委編辦、市發改委、市財政局、市農業農村局、市市場監督管理局、市鄉村振興局、市供銷合作總社、市商糧局、市水利局、市自然資源和規劃局、市稅務局、市林業局、市文旅廣體局、農信社衡陽辦事處等為成員單位，整合資源，上下聯動，形成合力。
（二）落實保障措施。各地就公司組建方式、注冊資本金來源、辦公場地落實、公司管理和運營機制、當地支持政策等事項進行認真研究，明確時間節點，主動與市城鄉產業運營集團對接協商，積極探索，加快推動落實，盡快推出典型。
