瞭望·治國理政紀事｜轉型蹚新路?山西綠起來

▲　山西省太原市汾河景觀（2020年5月14日攝）　曹陽攝

◆　在習近平總書記的親切關懷下，黨中央賦予山西建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的重大任務

◆　作為重要的能源基地，山西有著“點亮全國一半燈，暖熱華北一半炕”的歷史貢獻，也曾遭遇到產業結構失衡、生態破壞嚴重、經濟一度斷崖式下跌的切膚之痛

◆　作為全國首個能源革命綜合改革試點，山西在全力保障國家能源安全的同時，堅決淘汰落后煤炭產能，“十三五”期間累計化解煤炭過剩產能15685萬噸，一大批資源枯竭的老礦退出歷史舞臺，全省煤礦數量減至900座以內，先進產能占比由不足30％提高到68％

◆　山西率先將5G技術引入智能煤礦建設，在全國牽頭成立“5G智慧礦山聯盟”，成立全國煤炭行業首個科研創新人工智能計算中心

◆　山西高新技術企業數量由“十二五”末的720家增加到2020年的3188家。到2025年，戰略性新興產業增加值占GDP比重將達12％左右，未來戰略性新興產業將成為引領山西工業經濟轉型發展的重要動力源

◆　國家超級計算太原中心、太原市第一實驗室、高速飛車山西省實驗室暨大同（陽高）試驗線、基于量子光源的引力波探測大型地基觀測裝置……一個個定位清晰、布局合理、梯次銜接、富有活力的實驗室扎根山西

◆　國企改革、開發區改革、電力體制改革、營商環境改革……山西先行先試，蹄疾步穩，一些關鍵領域改革邁向全國第一方陣，一批變革性、牽引性、標志性舉措正在落地生根

◆　山西在全國率先對國資監管體制進行深度改革，成立國資運營公司對國有資本進行穿透式監管，對省屬國企大刀闊斧進行戰略性重組

轉型蹚新路 山西綠起來

文 ｜《瞭望》新聞周刊記者 趙東輝 王菲菲 梁曉飛 王勁玉

數百米的礦井深處，5G網絡覆蓋、巡檢機器人來回穿梭。火電廠排出的尾氣“飼養”成微藻，被制作成保健品。全國最大的高鐵輪對生產基地內，燈火閃爍運轉繁忙……

這里是山西。

智能化建設·讓煤礦漸漸透明

統籌策劃｜喻千桓　視覺設計｜王婷婷

九曲黃河奔騰不息，八百里太行綿延不絕。古老厚重的三晉大地猶如“鳳凰涅槃”，煥發出嶄新氣象。

表里山河的山西，因地下深藏巨量煤礦而被人們所熟悉，但一度也出現了興于煤也困于煤的情況。如何擺脫資源依賴，走出一條綠色轉型發展路徑？這是山西經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段必須面對和解決的問題。

在習近平總書記的親切關懷下，黨中央賦予山西建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的重大任務。

2017年9月，國務院印發《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》。2019年5月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議，審議通過了《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，山西成為全國首個能源革命綜合改革試點，文件要求山西努力在提高能源供給體系質量效益、構建清潔低碳用能模式、推進能源科技創新、深化能源體制改革、擴大能源對外合作等方面取得突破，爭當全國能源革命排頭兵。

2020年5月，習近平總書記在山西考察時語重心長地說：“對山西來說，轉型發展既有緊迫感，更要有長遠的戰略謀劃，不能等到資源枯竭了再來搞轉型。”

他對山西寄予厚望：路子對了，就要堅持走下去，久久為功，不要反復、不要折騰。希望山西在轉型發展上率先蹚出一條新路來。

殷殷期許，激蕩起澎湃動力。

沿著習近平總書記指引的前進方向，山西全方位推動高質量發展，傳統優勢產業率先轉型，實現內涵集約發展；以戰略性新興產業引領轉型，實現集群規模發展；加大改革開放力度，為產業轉型提供環境和政策支撐，轉型發展呈現強勁態勢。

曾被貼上“黑色”“煤炭”標簽的山西，正不斷刷新人們的認知。

“確保到2030年基本完成資源型經濟轉型任務”“以高質量論英雄，不斷提升產業發展的含金量、含新量、含綠量。”在今年10月召開的山西省第十二次黨代會上，山西省委書記林武表示，必須把握新發展階段、完整準確貫徹新發展理念、搶抓構建新發展格局戰略機遇，全方位推動高質量發展。以“全方位推動”為橫向維度，以“高質量發展”為縱向標尺，形成全面貫通、深度協同的工作矩陣。要創造性地把“全方位推動高質量發展”的目標要求落到實處，以一往無前的奮進姿態，把發展這個第一要務，持之以恒抓下去。

一幅生動的轉型發展畫卷，正在三晉大地徐徐展開。

▲　位于山西省臨汾市隰縣黃土鎮的30　兆瓦農光互補光伏扶貧電站項目（2018　年7　月17　日攝）楊晨光攝

傳統產業“三化”轉型

在晉能控股集團塔山煤礦地面調度中心，工作人員用鼠標輕點電腦上的“一鍵啟動”，井下采煤機、運輸機、轉載機等綜采設備相繼聯動運轉。監控屏幕上，井下各部位運轉視頻清晰可見，伴隨著各類數據的變化跳動，滾滾“烏金”順著傳送皮帶奔向地面。

塔山煤礦機電副總經理張興說，這個煤礦已實現井上井下5G網絡全覆蓋。智能巡檢機器人、一鍵呼叫“網約車”、實時手機視頻通話……綠色智能的“金鑰匙”為傳統采掘業開啟了快進鍵。

在山西，類似的智能化采掘工作面已建成154處。作為重要的能源基地，山西有著“點亮全國一半燈，暖熱華北一半炕”的歷史貢獻，也曾遭遇到產業結構失衡、生態破壞嚴重、經濟一度斷崖式下跌的切膚之痛。

經濟發展進入新常態，對資源型經濟轉型發展提出了新的更高要求。《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》提出，山西要健全產業轉型升級促進機制，打造能源革命排頭兵，并提出了推動能源供給革命、推動能源消費革命、深化能源體制改革、實施產業轉型升級行動、完善傳統產業轉型升級政策體系等方面的舉措。

山西采取一系列有力舉措，發揮能源比較優勢和技術后發優勢，推動煤炭、電力、鋼鐵、有色、焦化、化工、建材、裝備制造等傳統優勢產業率先轉型。

瞄準智能化、綠色化、服務化三大方向，山西的傳統行業正煥發出勃勃生機。

——突出智能化，運用大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術，提高自主創新和集成創新能力。

山西是產煤大省，幾代人奮斗積累的煤炭家底，是穩定經濟的壓艙石。然而，長期以來，煤炭行業存在“大而不強”的突出問題。

為此，山西在全力保障國家能源安全的同時，堅決淘汰落后煤炭產能，“十三五”期間累計化解煤炭過剩產能15685萬噸，一大批資源枯竭的老礦退出歷史舞臺，全省煤礦數量減至900座以內，先進產能占比由不足30％提高到68％。

與此同時，以煤礦智能化建設為切入點，山西率先將5G技術引入智能煤礦建設，在全國牽頭成立“5G智慧礦山聯盟”；與華為公司共建“智能礦山創新實驗室”，成立全國煤炭行業首個科研創新人工智能計算中心。

去年，山西煤炭產量超越內蒙古，時隔數年重新成為“煤老大”，此時的山西不僅產量第一，還成為煤礦智能、綠色、安全開采的“排頭兵”。

——突出綠色化，構建綠色多元能源供給體系，高碳地區凸顯低碳作為。

在清徐精細化工循環產業園內，過去讓人頭疼的焦爐煤氣被制成高純度氫。乘坐園區內的氫能汽車繞一圈，烏煙瘴氣的生產場面不見了，一排排綠樹在園區內排列。山西美錦華盛化工新材料公司負責人姚俊卿說，項目完全建成后可滿足5500臺公交車、8000臺物流車或2200臺重卡滿負荷使用，每年可減少26.4萬噸二氧化碳排放。

“我們正在規劃布局投資50億元的氫能產業科技園，以氫能汽車整車制造、高純氫存儲運輸、加氫站建設為一體，深入探索傳統產業與氫能產業協同發展新模式，從源頭解決碳排放問題。”姚俊卿說。

在大同市，有兩只會發電的“大熊貓”，這是全球首座以大熊貓為造型的光伏電站。這座電站每年發電量約8000萬千瓦時，相當于3.4萬個家庭一年的用電量。

“風光天上來，電從空中走。”截至2021年6月，山西風電、光伏裝機達到3384.5萬千瓦，占總裝機的31.2%。新能源在電源結構中逐步占據主體地位，源源不斷的清潔電力走出太行山，成為實現“雙碳”目標的重要助力。

▲　位于山西陽泉經濟開發區的百度云計算（陽泉）中心（2019年4月16日攝）　楊晨光攝

——突出服務化，推動傳統優勢產業與現代服務業相互促進。

加快推進傳統優勢產業服務化轉型，核心在一個“破”字。山西支持煤電行業向綠色低碳綜合能源服務商轉變，鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業向基礎產品高端定制供應商轉變，推動生產性服務業由服務制造環節向上下游延伸，形成全產業鏈條。

“鋼鐵生產企業一直想實現直供直銷，工業服務綜合體模式終于實現了這個目標。終端用戶只需通過手機下單，500公里半徑內，24小時內就能拿到鋼廠直接配給的鋼材，沒有中間商。以西安用戶為例，一噸鋼至少節省60元成本。”山西晉南鋼鐵集團總裁張天福說。

去年9月，由山西晉南鋼鐵集團與浙商中拓集團共同出資建設的“晉南工業服務綜合體”在山西曲沃開業。這一綜合體集鋼材銷售、倉儲、金融、智能物流、終端配送、電子商務、鋼材深加工、大數據分析于一體，通過上下游服務促進鋼廠和終端客戶高效對接，加快鋼鐵行業由制造業向加工服務業轉型。

▲　太原重型機械集團有限公司齒輪箱車間（2018年6月26日攝）　曹陽攝

新興產業漸成重要支撐

一塊看似平淡無奇的紗窗，可一次性過濾99.5%PM2.5污染物，重復使用20次不產生異味;一座氣凝膠零能耗小屋不需供電就能“自給自足”……華陽新材料科技集團的一系列新產品讓人驚嘆不已。

這家企業的前身陽煤集團曾是老牌煤企。改革重組后，華陽新材料科技集團聚焦新材料藍海，大力布局處于研發尾部、量產首部的新項目：亞洲規模最大的氣凝膠生產基地、煤層氣制備金剛石等一批新材料產業項目建成投產；工業絲、泡沫鋁、單層石墨烯、柔性陶瓷納米纖維等一批項目落地。“與傳統能源產業相比，新材料產業科技含量高、利潤空間大。”華陽新材料科技集團董事長翟紅說。

華陽新材料科技集團的華麗轉身，成為山西創新謀變的生動縮影。除以生存力發展力為方向，改造提升傳統產業外，山西以加快集群化規模化為方向，發展壯大戰略性新興產業，構建現代產業體系。

緊跟科技革命和產業變革趨勢，山西明確將信息技術應用創新、半導體、大數據融合創新等標志性引領性產業集群作為主攻方向，以一流創新生態集聚高端創新資源。

推動經濟轉型，出路在創新，難點也在創新。

為有效集聚國內外創新資源，山西在全省布局建設15個智創城，引入國內一流雙創運營團隊。目前，已建成10個智創城，600多家企業相繼入駐。

國家超級計算太原中心、太原市第一實驗室、高速飛車山西省實驗室暨大同（陽高）試驗線、基于量子光源的引力波探測大型地基觀測裝置……圍繞戰略性新興產業需求，一個個定位清晰、布局合理、梯次銜接、富有活力的實驗室扎根山西。

揭榜掛帥，廣發英雄帖。不久前，山西集中發布29個重大科技項目。“都是些‘頂天’‘立地’的‘卡脖子’技術和關鍵核心技術。”山西省科技廳副廳長張其光說，2019年以來，山西通過揭榜掛帥方式，分3批成功立項了40個重大科技項目，研發總投資9億元，打造產業殺手锏，預計新增產值約64億元。

從過度依賴要素驅動到更多依靠創新驅動，山西創新引擎迸發出更強勁動力。一向被認為貧瘠的黃土地上長出眾多“小巨人”“隱形冠軍”“單項冠軍”。

“在人源膠原蛋白領域，我們現在是世界的領跑者，我們的標準成了行業標準。”山西錦波生物醫藥股份公司是山西本土的科創企業，董事長楊霞帶領著團隊實現了Ⅲ型人源膠原蛋白的量產，并快速占領市場。她表示，隨著新建產業園的投產達效和更多型別人源膠原蛋白的開發，公司未來有望成為全球重要的膠原蛋白產業基地。

作為轉型發展排頭兵，山西轉型綜改示范區不負眾望：中電科建成全國最大的第三代半導體碳化硅襯底材料基地；百度建成全國最大的人工智能標注中心；智奇高鐵打造了全國最大的高鐵輪對生產基地；上海凱賽生物與示范區共建山西合成生物產業生態園，一期投資約450億元……

管委會副主任董良介紹，示范區以科技創新為引領，努力打造精密電子制造、合成生物、光伏產業、現代服務業4個千億級產業集群及智能制造，加快培育信創、碳化硅、藍寶石、高端裝備、新材料等一批百億級新興產業集群。

一批戰略性新興產業，從零到一，從一到多，形成燎原之勢。

“‘十四五’時期，是山西完成資源型經濟轉型任務的關鍵時期，戰略性新興產業將成為重要支撐和承載。”山西省工信廳投資與規劃處副處長王彥君分析，按照山西“十四五”規劃，到2025年，戰略性新興產業增加值占GDP比重將達12％左右，未來戰略性新興產業將成為引領山西工業經濟轉型發展的重要動力源。

▲　晉能控股集團塔山煤礦地面調度中心（2021年6月17日攝）　楊晨光攝

全面深改釋放新紅利

面對資源型經濟轉型的困難和挑戰，既要有膽魄，也要有智慧，勇于突圍突破，以改革促轉型。

《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》提出，山西要全面深化國有企業改革，激發市場主體活力；加快推進重點領域改革，增強內生發展動力等。

近年來，國企改革、開發區改革、電力體制改革、營商環境改革……山西先行先試，蹄疾步穩，一些關鍵領域改革邁向全國第一方陣，一批變革性、牽引性、標志性舉措正在落地生根。

面對國企國資比重過大導致的“一煤獨大、一股獨大、創新不足”等老難題，山西把國資國企改革作為事關轉型全局的重大戰略問題，推動國資國企從“根上改、制上破、治上立”。

在全國率先對國資監管體制進行深度改革，成立國資運營公司對國有資本進行穿透式監管；對省屬國企大刀闊斧進行戰略性重組，催生出能源產業“雙航母”和一批新興產業旗艦企業。國有企業在轉型發展中的帶動示范引領作用進一步加強。

向改革要動力，向改革要效益，開發區先行先試。

時序已至冬季，三晉大地仍是一番熱火朝天的建設場景。山西全省開發區2021年第四次項目集中簽約一批、開工一批、投產一批“三個一批”活動10月30日在全省各地同步舉行，一批涉及現代煤化工、裝備制造、新能源、新材料等產業的項目集中落地。

山西將88個省級以上開發區作為轉型發展、對外開放的主戰場，推行“三化三制”改革，即在開發區建立專業化、市場化、國際化的管理團隊，并實行領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。目前，全省開發區各項經濟指標增速高于全省水平，轉型發展主引擎作用日益凸顯。

好的政策是行業壯大、企業發展的催化劑和助推器。

山西創新電力交易機制，將煤炭優勢轉化成電力優勢，對用電電壓等級110千伏及以上的戰略性新興產業用戶實行優惠電價交易。

走進大同市靈丘縣秦淮數據集團產業園，科技氣息撲面而來，已建好投入使用的機房內，數萬臺服務器在恒溫恒濕的環境里，持續開啟“燈點閃爍”。

“電費對我們來說是重中之重的要素，在整個數據中心10年的生命周期里，運營成本有50％來自電力。”秦淮數據集團助理總裁許俊說，目前企業在大同靈丘的環首都·太行山能源信息技術產業基地1年的用電量在4.38億千瓦時左右，優惠電價給企業降低了很大一部分用電成本。

政策利好之下，高新技術企業紛紛落戶。數據顯示，山西高新技術企業數量由“十二五”末的720家增加到2020年的3188家。中電科、百度、上海凱賽生物等在山西大規模投資。越來越多年輕人、企業家懷揣夢想，來到這片黃土地上，準備一展抱負。

好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不可缺少。

軟環境要下硬功夫。為創優營商環境，山西推出“五有套餐”：讓在山西投資興業者，辦事情有“靠制度不靠關系”的社會氛圍，搞項目有“承諾制＋標準地＋全代辦”的優質服務，做前期有“一枚印章管審批”的便捷服務，跑手續有“7×24小時不打烊”的政務服務超市，對未來有“新官理舊賬”的穩定預期。

山西對投資審批進行流程再造，將“一枚印章管審批”鋪到了全省市縣開發區，省市兩級基本實現企業開辦時間壓縮到1天。

“承諾制＋標準地＋全代辦”更是一套重磅組合拳：符合條件的項目，只要按照政府制定的標準作出書面承諾后，即可“先建后驗”開始建設；項目所需的土地，出讓時各項指標均已完備，拿地即可開工。在此基礎上，項目從籌備、建設到運營的所有手續，由專業人員提供全周期免費代辦服務。

“項目完工的時間比預期提前了一半，而且還省出了1000多萬元的開支。”瑞湖新能源汽車服務城是大同經濟技術開發區第一個“承諾制、零審批、拿地即開工”的受益者，項目負責人張政寧算了一筆賬，“項目貸款1.5億元，按當期貸款基準利率4.75%算，拿到工程后節省9個月時間，就節省了534.375萬元，兩期工程算下來就是1000多萬元。”

民營企業和民營企業家是自家人。山西連續出臺支持民營經濟發展30條、新23條等政策，加大要素供給，助推民營企業“加速跑”。

隨著營商環境的持續改善，世界500強企業有137家在晉投資興業。

黃土地孕育新未來

如今，不沿邊不沿江不靠海的山西，正奮力打造內陸地區對外開放新高地，黃土地孕育著新未來。

▲　山西省永和縣黃河乾坤灣（2017年9月6日攝）　曹陽攝

中心城市和城市群，是承載發展要素的主要空間形式。然而一段時間以來，山西省域內城市人口規模小、經濟總量低、輻射帶動能力偏弱。

為提升區域發展競爭力，山西布局“一群兩區三圈”，將山西中部城市群發展進入國家規劃作為山西在中部地區爭先崛起、在全國版圖彰顯地位的重大機遇。重點建設太忻經濟區，加快打造山西中部城市群發展的北引擎；高質量建設山西轉型綜改示范區，持續強化山西中部城市群發展的南引擎。在晉北、晉南、晉東南建設高質量城鎮圈，推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提高全省城鎮化水平。

借助“一群兩區三圈”城鄉區域發展新布局，山西積極融入國家區域重大戰略，太忻經濟區作為山西中部城市群發展的北引擎，成為山西融入京津冀和服務雄安新區的重要走廊。2018年至2021年上半年，山西與京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域共達成招商引資簽約項目3426個，占同期簽約總數的三成以上。

把握大勢、搶抓機遇，是內陸地區發展突圍的關鍵所在。山西深度融入“一帶一路”等國家重大戰略，加快建設口岸、陸港、開發區、綜合保稅區等開放平臺。2020年全省外貿進出口達到1505.8億元，同比增長4%，高于全國增速2.1個百分點。

功以才成，業由才廣。人才流失一度是山西之痛。肩負轉型蹚新路重任的山西，對人才有著迫切的渴望。

山西深化省校合作，與高校共建大學生實習實訓基地、智庫合作基地等“12大基地”。2021年10月，山西在北京舉辦“人到山西好風光”人才宣傳周北京大學、清華大學專場活動，各地市拿出精心挑選的職位，滿懷求賢若渴的誠意，向學子們伸出“橄欖枝”。

在不斷加大自主創新人才培養的基礎上，山西綜改示范區與清華大學、復旦大學等20余所高校建立合作機制，引進吳光輝院士、張興棟院士、華為原總工程師鄭寶用、上海凱賽劉修才博士等一流科學家團隊。截至目前，示范區已建成39個院士工作站，60余位科研工作者入選國家“重大人才工程”。

千帆競發，勇進者勝。全方位推動高質量發展，已經成為山西最鮮明的主題、最激揚的旋律。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，3500萬三晉兒女以敢想敢干的志氣、敢破敢立的銳氣、敢打敢拼的膽氣，必將在轉型發展上率先蹚出一條新路來。

古老的三晉大地，正迸發出全方位推動高質量發展的無限活力。